1. 预案目标和背景：

   - 明确应急通信保障预案的制定目的和背景，指导思想是确保地铁系统在紧急情况下通信服务的正常运作。

2. 组织机构与职责：

   - 制定应急通信指挥机构，明确各相关部门和人员的责任和任务。

   - 确定通信部门的职责，包括设备维护、监控、故障排除等。

3. 通信设备和网络架构：

   - 详细列举地铁通信系统的设备和网络架构，包括基站、无线网络、有线网络等。

   - 规定设备的维护计划，确保设备处于良好状态。

4. 通信故障排除流程：

   - 制定通信故障排除的流程，包括紧急故障处理、设备维护和恢复计划。

   - 确保通信故障排除过程中的信息共享和协同工作。

5. 备用通信手段：

   - 规定备用通信手段，例如备用频段、备用通信设备，以确保在主通信系统故障时有可靠的备用通信手段。

6. 信息安全和加密：

   - 制定通信信息的安全和加密措施，确保通信内容不受未经授权的访问和干扰。

   - 提供合规的加密标准和通信协议。

7. 培训计划：

   - 制定通信人员的培训计划，确保他们能够熟练操作通信设备、了解应急通信流程，并具备紧急故障处理的能力。

8. 紧急通信流程：

   - 制定地铁紧急情况下的通信流程，包括通信指挥调度、信息发布、紧急广播等。

   - 规定通信人员的待命和响应时间。

9. 测试和演练：

   - 定期组织通信系统的测试和演练，以确保系统的应急通信功能正常运作。

   - 对演练结果进行评估，不断完善预案。

10. 法规合规性：

    - 确保预案符合相关法规和标准，包括地方、国家和行业的规定。

11. 与其他应急系统的协同：

    - 确保通信预案与其他地铁系统的应急预案相互协调，形成整体的紧急救援体系。

12. 文件管理：

    - 对预案进行定期审查和更新，确保其中的信息和流程与地铁系统的变化相适应。

以上是一份通用的地铁应急通信保障预案的建议内容。实际预案的制定需要根据地铁系统的特点、技术设备、法规等多方面因素进行具体规划。